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Luxemburgo,
26 de junio de 2003.- En el día de hoy, los ministros de
Agricultura de la UE han aprobado una reforma en profundidad de la
Política Agrícola Común (PAC). Esta reforma dará un giro absoluto
al modo en que la UE apoya a su sector agrario. La nueva PAC se
centrará en el consumidor y los contribuyentes, y dará a los
agricultores europeos libertad para producir lo que el mercado
demande. En el futuro, la mayor parte de las subvenciones se abonarán
con independencia de cuál sea el volumen de la producción. A fin de
impedir que se abandone la actividad de producción, los Estados
miembros pueden optar por conservar una vinculación limitada entre
las ayudas y la producción, bajo circunstancias bien definidas y
dentro de unos límites claramente establecidos. Estas nuevas
"ayudas únicas por explotación" se vincularán al respeto
del medio ambiente, la salubridad alimentaria y las normas sobre el
bienestar animal. La aplicación de un planteamiento más exigente por
lo que se refiere a la vinculación entre las ayudas y la producción,
hará que los agricultores de la UE sean más competitivos y adopten
una orientación más de mercado, sin por ello perder la necesaria
estabilidad en los ingresos. Los agricultores dispondrán de más
dinero para los programas de mejora del medio ambiente, de la calidad
y del bienestar animal, gracias a la reducción de las ayudas directas
a las explotaciones de mayor tamaño. El Consejo ha decidido también
revisar las organizaciones de mercado de los sectores de los productos
lácteos, el arroz, los cereales, el trigo duro, los forrajes
desecados y los frutos de cáscara. A fin de atenerse al estricto
límite presupuestario establecido para la UE-25 hasta 2013, los
ministros han acordado introducir un mecanismo de disciplina
financiera. Esta reforma fortalecerá también las bazas de la UE en
las actuales negociaciones comerciales en la OMC. Los diversos
aspectos de la reforma entrarán en vigor en 2004 y 2005. La ayuda
única por explotación entrará en vigor en 2005. Si algún Estado
miembro precisa de un período adicional por las condiciones
específicas de su agricultura, la ayuda única por explotación
podrá entrar en aplicación en 2007, a más tardar.
A
propósito de esta decisión, Franz Fischler, Comisario de Agricultura
de la UE, ha manifestado lo siguiente: «Esta
reforma es el principio de una nueva era. Nuestra política agraria
experimentará cambios fundamentales. En el día de hoy, Europa se ha
dotado de una política agrícola nueva y eficaz. La gran mayoría de
las ayudas directas ya no estarán vinculadas a la producción. A
nuestros agricultores, se les ofrece estabilidad en las rentas y la
posibilidad de producir lo que los consumidores deseen. Los
consumidores y contribuyentes se beneficiarán de una mayor
transparencia y obtendrán mayores beneficios a cambio de su dinero.
Esta reforma envía también un poderoso mensaje al mundo. Se trata de
una política respetuosa con el comercio.
Decimos
adiós al antiguo sistema de subvenciones, que falsea de forma
significativa el comercio internacional y perjudica a los países en
desarrollo. La decisión aprobada hoy conferirá ventajas a Europa en
las negociaciones en torno al Programa de Doha para el Desarrollo. La
UE ha cumplido su cometido, ahora el éxito de las negociaciones en la
OMC depende de otros. Ahora bien, que nadie se llame a engaño. En la
reunión ministerial de Cancún, la UE utilizará su mayor capital de
negociación sólo en la medida en que obtenga algo a cambio. El
desarme unilateral no figura en la agenda. La pelota está ahora en el
campo de otros países, como los EE.UU, cuya política agraria sigue
falseando enormemente el comercio, y, además, de manera creciente.»
Los
elementos clave de la reforma pueden resumirse del siguiente
modo:
-
una
ayuda única por explotación para los agricultores de la UE,
independiente de la producción. Podrá mantenerse, de forma
limitada, un elemento de vinculación a la producción, a fin de
evitar el abandono de la misma;
-
vinculación
de las ayudas al cumplimiento de las normas en materia de medio
ambiente, salubridad de los alimentos, sanidad animal y vegetal y
bienestar de los animales, así como a la condición de mantener
las tierras agrarias en buenas condiciones agronómicas y
ambientales («condicionalidad»);
-
una
política de desarrollo rural reforzada, lo que supone más fondos
de la UE y nuevas medidas para promover la protección del medio
ambiente, la calidad y el bienestar animal, y ayudar a los
agricultores a cumplir las normas de la UE en relación con la
producción, a partir de 2005;
-
una
reducción de las ayudas directas ("modulación") a las
explotaciones de mayor tamaño, a fin de financiar las nuevas
medidas de desarrollo rural;
-
un
mecanismo de disciplina financiera que garantice que el
presupuesto agrario fijado hasta 2013 no sea sobrepasado;
-
revisión
de la política de mercado de la PAC:
recortes
asimétricos en el sector lácteo: el precio de intervención de la
mantequilla se reducirá en un 25% en cuatro años, lo que supone un
recorte adicional del 10% frente a la Agenda 2000; en cuanto a la
leche en polvo desnatada, se aplicará una reducción del 15% en
tres años, conforme a lo acordado en la Agenda 2000;
-
reducción
de los incrementos mensuales en el sector de los cereales en
un 50% y mantenimiento del actual precio de intervención;
-
reformas
en los sectores del arroz, el trigo duro, los frutos de
cáscara, las patatas de fécula y los forrajes desecados.
Para
mayor información sobre la reforma de la PAC, puede consultarse la
siguiente dirección de Internet
http://europa.eu.int/comm/agriculture/mtr/index_es.htm
PROPUESTAS
DETALLADAS
Una
ayuda única por explotación a fin de favorecer una agricultura más
orientada hacia el mercado y sostenible
Una
ayuda única por explotación sustituirá a la mayoría de las primas
otorgadas al amparo de las organizaciones comunes de mercado. En
consecuencia, la gran mayoría de las ayudas directas de la UE no
estarán ya vinculadas a la producción. Normalmente, los agricultores
recibirán esta ayuda única por explotación, basada en un importe de
referencia y en el período de referencia de 2000 a 2002.
Aquellos
Estados miembros que lo consideren necesario para reducir al mínimo
el riesgo de abandono de las tierras, podrán mantener vinculadas a la
producción hasta el 25% de las actuales ayudas por hectárea en el sector
de los cultivos herbáceos. Alternativamente, podrán mantenerse
vinculado a la producción hasta el 40% del suplemento por trigo duro.
-
En
el sector del vacuno, los Estados miembros pueden optar
por:
-
o
Las
primas por oveja y cabra, con un máximo del 50%, incluidas las primas
complementarias abonadas en las zonas más desfavorecidas, pueden
mantenerse vinculadas a la producción.
La
ayuda para el secado de los cereales y las ayudas directas en las regiones
ultraperiféricas y las islas del Egeo podrán seguir vinculadas a
la producción, si los Estados miembros así lo desean.
Las
ayudas al sector lácteo se incluirán en la ayuda única por
explotación a partir de 2008, una vez se haya llevado a término la
reforma de dicho sector. Los Estados miembros pueden introducir el
sistema antes, si así lo desean.
Se
adoptarán medidas específicas adicionales respecto de otros
sectores, como los del arroz, el trigo duro, la fécula de patata o
los forrajes desecados (véase más adelante).
Para
fomentar tipos específicos de producción agraria que favorezcan la
protección del medio ambiente, la calidad de los productos y la
comercialización, los Estados miembros podrán abonar a sus
agricultores pagos adicionales equivalentes al 10%, como máximo, de
la suma de los pagos únicos por explotación.
El
nuevo sistema entrará en vigor en 2005. Si algún Estado miembro
precisa de un período transitorio por las condiciones específicas de
su agricultura, la ayuda única por explotación podrá entrar en
aplicación en 2007, a más tardar. Al objeto de hacer frente a
falseamientos inadmisibles de la competencia y garantizar que se
cumplan las obligaciones internacionales, la Comisión adoptará las
medidas necesarias a través del procedimiento de comité de gestión.
Potenciación
de las normas sobre medio ambiente, salubridad alimentaria, sanidad y
bienestar animal
La
plena concesión de la ayuda única por explotación y otras ayudas
directas estará vinculada al respeto de una serie de normas legales
en materia de medio ambiente, salubridad alimentaria, sanidad animal y
vegetal, y bienestar animal. La condicionalidad coadyuvará al
mantenimiento del paisaje rural. Si no se cumplieran estos requisitos,
las ayudas directas se reducirían de forma proporcional al riesgo o
daño existente.
Un
nuevo «Sistema de asesoramiento a las explotaciones»
El
sistema de asesoramiento a las explotaciones será voluntario para los
Estados miembros hasta 2006. A partir de 2007, los Estados miembros
estarán obligados a ofrecer dichos sistemas a sus agricultores. La
participación será voluntaria.
En
2010, basándose en un informe de la Comisión sobre el funcionamiento
del sistema, el Consejo decidirá si el sistema de asesoramiento ha de
ser obligatorio para los agricultores.
Este
servicio asesorará a los agricultores, aportándoles información
sobre el modo en que integran las normas y las buenas prácticas en el
proceso de producción. Las auditorías de las explotaciones
comprenderán el análisis periódico y estructurado de existencias y
la comprobación de los flujos materiales y los procesos empresariales
que se consideren relevantes a determinados efectos (medio ambiente,
salubridad alimentaria y sanidad animal). Se otorgarán ayudas para
las auditorías a través de los fondos de desarrollo rural.
Potenciación
del desarrollo rural
Los
fondos de la UE destinados al desarrollo rural se incrementarán
considerablemente, y se ampliará su alcance introduciendo nuevas
medidas. Estos cambios entrarán en vigor en 2005. Los Estados
miembros y las regiones podrán decidir si desean incluir estas
medidas en sus programas de desarrollo rural.
De
este modo, se atenderá mejor a las preocupaciones de los agricultores
por lo que se refiere a la calidad y salubridad de los alimentos, y se
les ayudará a adaptarse a la introducción de exigentes normas
basadas en la legislación de la UE, promoviendo, al mismo tiempo,
mejores niveles de bienestar animal. Son éstos objetivos
fundamentales para impulsar una agricultura sostenible y responder a
las expectativas de la sociedad europea en su conjunto, ocupan un
lugar central dentro del paquete de medidas de reforma de la PAC y
ofrecen a los agricultores nuevas posibilidades de ingresos (servicios
agroambientales, promoción y comercialización de productos de
calidad).
Nuevos
incentivos a los agricultores en pro de la calidad
Ayudas
para incentivar a los agricultores que se adhieran a sistemas
concebidos para mejorar la calidad de los productos agrarios y el
proceso de producción, y dar garantías a los consumidores al
respecto. Esta ayuda se abonará anualmente durante un período
máximo de 5 años y hasta una cuantía máxima anual de 3 000 euros
por explotación.
Ayudas
a las organizaciones de productores para actividades de promoción e
información al consumidor en relación con los productos
obtenidos conforme a los sistemas de calidad subvencionados en
virtud de la anterior medida. Se autorizarán ayudas públicas de
hasta un 70% de los costes del proyecto subvencionable.
Nuevas
ayudas a los agricultores para el cumplimiento de las normas
Ayudas
temporales y decrecientes para que los agricultores puedan adaptarse a
las exigentes condiciones basadas en la legislación de la UE (y aún
no incorporadas a la legislación nacional) sobre medio ambiente,
sanidad pública, animal y vegetal, bienestar animal y seguridad en el
trabajo. La ayuda será a tanto alzado y decreciente, y se pagará
durante un período máximo de 5 años, con una cuantía máxima anual
de 10 000 euros por explotación.
Ayuda
a los agricultores para hacer frente a los costes de los servicios de
asesoramiento a las explotaciones. Los agricultores podrán
recibir ayudas públicas de hasta el 80% del coste de tales servicios,
con el límite máximo de 1 500 euros.
Cobertura
del gasto de los agricultores destinado al bienestar animal
Ayudas
a los agricultores que adquieran compromisos, durante un período de
al menos 5 años, de cara a aumentar el bienestar de los animales de
su explotación, siempre que esos compromisos no se limiten a las
buenas prácticas corrientes en la cría de animales. La ayuda se
abonará anualmente, basándose en los costes adicionales y el lucro
cesante como consecuencia de los compromisos adquiridos, dentro de una
cuantía máxima anual de 500 euros por cabeza de ganado.
Más
ayudas de inversión para los jóvenes agricultores
Las
ayudas de inversión de la UE dirigidas a los jóvenes agricultores se
incrementarán.
Financiación
-
Reducción
de las ayudas directas a las explotaciones de mayor tamaño para
impulsar el desarrollo rural
-
Al
objeto de financiar las nuevas medias de desarrollo rural, las
ayudas directas otorgadas a las explotaciones de mayor tamaño se
reducirán ("modulación") del siguiente modo:
-
|
Ejercicio
presupuestario |
2005 |
2006 |
2007 |
2008
a 2013 |
|
Explotaciones
con ayudas directas anuales de hasta 5 000 € |
0% |
0% |
0% |
0% |
|
Más
de 5 000 € |
3% |
4% |
5% |
5% |
-
-
Las
regiones ultraperiféricas estarán exentas de la modulación.
-
Una
modulación del 5% proporcionará 1 200 millones de euros
anuales adicionales para el desarrollo rural.
-
En
cuanto a la distribución de los fondos obtenidos gracias a la
modulación, un punto porcentual se destinará a los Estados
miembros en que se hayan obtenido dichos fondos. El importe
correspondiente a los demás puntos porcentuales se distribuirá
entre los Estados miembros conforme a criterios sobre:
-
Como
punto de partida, cada Estado miembro recibirá el 80%, como
mínimo, de sus fondos de modulación (véase información más
detallada en la sección sobre el centeno).
-
Las
reducciones de las ayudas directas no afectarán a los nuevos
Estados miembros hasta que dichas ayudas alcancen el nivel
normal en la UE.
-
Garantía
de disciplina financiera
-
La
fijación de un límite para el gasto de la PAC (subrúbrica 1a)
en la Cumbre de Bruselas, en octubre de 2002, comporta la
necesidad de un mecanismo de disciplina financiera, que se
introducirá a partir de 2007. Las ayudas directas serán objeto
de ajuste siempre que las previsiones indiquen que, en un
determinado ejercicio presupuestario, puedan sobrepasarse los
fondos previstos en la subrúbrica 1a, con un margen de
seguridad de 300 millones de euros. El Consejo fijará el citado
ajuste basándose en una propuesta de la Comisión.
-
- Estabilización
de los mercados y mejora de las organizaciones comunes de
mercado
-
-
Sector
de los cultivos herbáceos
-
-
Cereales
-
El
actual precio de intervención de los cereales se mantiene. La
cuantía básica de las ayudas a los cultivos herbáceos
seguirá siendo de 63euros/t. La actual corrección estacional
del precio de intervención («incrementos mensuales») se
reducirá en un 50%.
-
Al
objeto de evitar que se sigan acumulando existencias, el centeno
se excluirá del sistema de intervención. Para hacer frente a
los efectos adversos de la necesaria reestructuración, se
adoptarán medidas transitorias. A saber, en el caso de los
Estados miembros cuya producción de centeno supere el 5% de su
producción total cerealera y el 50% de la producción total de
centeno de la UE, el 90% de los fondos obtenidos a través de la
modulación se quedarán en el país. Al menos el 10% de estos
fondos han de destinarse a las regiones productoras de centeno.
-
-
El
actual suplemento destinado a las proteaginosas (9,5 euros/t)
se mantendrá, convirtiéndose en una ayuda específica por
superficie de cultivo de 55,57 euros/ha., con sujeción a una
nueva superficie máxima garantizada, que se establece en 1,4
millones de hectáreas.
-
Ayuda
a los cultivos energéticos: crédito carbono
-
La
Comisión propone una ayuda de 45 euros por hectárea de
cultivos energéticos, con una superficie máxima de 1 500 000
hectáreas. La ayuda sólo se otorgará en relación con
superficies cuya producción sea objeto de un contrato entre
el agricultor y el sector transformador, excepto si la
transformación la realiza el propio agricultor en la
explotación. Transcurridos cinco años desde el inicio de la
aplicación del régimen de cultivos energéticos, la
Comisión presentará al Consejo un informe con las propuestas
que considere oportunas.
-
El
suplemento por trigo duro otorgado en las zonas de producción
tradicionales se abonará con independencia de la producción.
Los Estados miembros pueden optar por mantener un 40%
vinculado a la producción.
Dicho
suplemento será de 313 euros/ha en 2004, 291 euros en 2005 y
285 euros a partir de 2006, incluyéndose en la ayuda única
por explotación. La ayuda específica a otras regiones en las
que el cultivo de trigo duro está subvencionado, actualmente
de 139,5 euros/ha, irá disminuyendo progresivamente. Los
recortes se efectuarán en el curso de tres años, a partir de
2004.
Se
introducirá una nueva prima para la mejora de la calidad del
trigo destinado a la producción de sémola y pasta. La prima
se abonará en las zonas de producción tradicionales a los
agricultores que empleen una cierta cantidad de semillas
certificadas de variedades seleccionadas. Las variedades se
seleccionarán de modo que reúnan las condiciones de calidad
necesarias para la elaboración de sémola y pasta. La prima
asciende a 40 euros/ha y está sujeta a los límites marcados
por las superficies máximas garantizadas actualmente vigentes
en las zonas de producción tradicionales.
-
-
La
actual política prevé una ayuda directa a los productores de
patatas de fécula. Esta ayuda se fijó en 110,54 euros por
tonelada de fécula en la Agenda 2000. El 40% de este pago se
incluirá en la ayuda única por explotación, basándose en
el historial de entregas a la industria. El resto seguirá
adoptando la forma de ayuda específica al cultivo de patatas
de fécula. Se mantiene el precio mínimo, así como la
restitución por producción de fécula.
-
Las
ayudas al sector de los forrajes desecados se redistribuirán
entre los agricultores y la industria de transformación. La
ayuda directa al agricultor se integrará en el sistema de
ayuda única por explotación, basándose en los antecedentes
históricos de entregas a la industria. Se aplicarán límites
máximos nacionales, para atender a las cantidades nacionales
garantizadas actuales.
-
La
ayuda a la transformación será de 33 euros/t en 2004/05.
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En
2008, la Comisión presentará un informe, acompañado, en su
caso, de propuestas.
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Arroz
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A
fin de estabilizar los equilibrios de mercado, sobre todo por el
impacto de la iniciativa "Todo menos armas", la
Comisión ha decidido reducir el precio de intervención en un
50%, de una sola vez, hasta los 150 euros/t, en coherencia con
los precios de los mercados mundiales.
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La
intervención se limitará a 50 000 toneladas anuales. Al objeto
de estabilizar los ingresos de los agricultores, la actual ayuda
directa se incrementará, pasando de 52 euros/t a 177 euros/t,
lo que equivale a la compensación total por cereales de las
reformas de 1992 y de la Agenda 2000. De ese importe, 102
euros/t se incluirán en la ayuda única por explotación y se
abonarán en función de los derechos históricos, con el
límite impuesto por la superficie máxima garantizada. Los
restantes 75 euros/t, multiplicados por el rendimiento de 1995,
según reforma, constituirán una ayuda específica por cultivo.
La superficie máxima garantizada será la media de 1999-2001 o
la actual superficie máxima garantizada, según cuál sea
menor.
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El
Consejo ha pedido a la Comisión, además, que abra
negociaciones en el marco de la OMC para modificar los derechos
consolidados aplicables al arroz en el comercio con los socios
de la UE.
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Frutos
de cáscara
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El
actual sistema se sustituirá por un pago anual a tanto alzado
de 120,75 euros/ha, para 800 000 hectáreas, divididas en
superficies fijas garantizadas nacionales para las almendras,
avellanas, nueces, pistachos y algarrobas. Los Estados miembros
podrán utilizar sus cantidades garantizadas de forma flexible.
A esta ayuda pueden añadir los Estados miembros hasta un
máximo anual suplementario de 120,75 euros/ha.
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Sector
lácteo
-
A
fin de ofrecer a los agricultores del sector lácteo una
perspectiva estable, el Consejo ha decidido prorrogar un sistema
de cuotas lácteas reformado hasta la campaña de 2014/15.
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El
Consejo ha decidido la aplicación de recortes asimétricos en
el sector lácteo. El precio de intervención para la
mantequilla se reducirá un 25% (-7% en 2004, 2005 y 2006, y -4%
en 2007), lo que supone un recorte adicional de un 10% frente a
la Agenda 2000. En el caso de la leche en polvo desnatada, los
precios se reducen en un 15% (en tramos anuales de un 5%, de
2004 a 2006), conforme a lo acordado en la Agenda 2000.
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Las
compras de mantequilla en intervención se suspenderán a partir
del límite de 70 000 toneladas en 2004, cantidad que irá
decreciendo hasta situarse en las 30 000 toneladas en 2007. A
partir de este límite, las compras podrán efectuarse mediante
licitación. Se eliminará el precio objetivo para la leche.
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La
compensación queda fijada en los siguientes importes: 11,81
euros/t en 2004, 23,65 euros/t en 2005 y 35,5 euros/t a partir
de 2006.
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La
ayuda única por explotación sólo se otorgará al sector
lácteo una vez que la reforma se haya llevado a término, salvo
si los Estados miembros deciden adelantar su introducción.
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El
Consejo aprobó un incremento de las cuotas lácteas para Grecia
(+120 000 t) y una exención temporal para las Azores por lo que
atañe a la aplicación de la cuota: 73 000 t en 2003/2004, 61
500 t en 2004/2005 y 50 000 t a partir de 2005/2006.
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Reforma
de los sectores del aceite de oliva, el tabaco y el algodón
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En
otoño de 2003, la Comisión presentará una comunicación sobre
la reforma de los sectores del aceite de oliva, el tabaco y el
algodón, a la que seguirán propuestas de legislación. Las
propuestas de la Comisión ofrecerán a estos sectores
perspectivas a largo plazo en consonancia con el marco
financiero. Las propuestas de reformas para estos sectores se
basarán en los objetivos y planteamientos del presente conjunto
de medidas de reforma.
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