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El pasado mes de
diciembre en la Conferencia Sectorial de Agricultura, formada por la
ministra y los consejeros de las CC.AA., se decidió el momento de
inicio del pago único y el grado de acoplamiento a aplicar en cada
sector. De esta forma, España avanza por el camino de la Reforma de la
PAC que supone un cambio drástico y una nueva concepción de los
sistemas apoyo a la agricultura europea. Aparecen nuevos conceptos y
posibilidades que los agricultores y ganaderos van a tener que conocer
y tener muy en cuenta a partir de ahora. En el sector de vacuno de
leche la situación resulta especialmente difícil de entender, al
coincidir el inicio de las ayudas directas totalmente desacopladas,
con el anuncio de su inclusión en el Pago Único. El margen de
actuación de cada ganadero de vacuno de leche va a depender, en buena
parte, de la declaración de superficies que haya realizado los últimos
años en su solicitud de la PAC. El desacoplamiento le permite de
entrada considerar tres alternativas, que en principio le permitirían
continuar recibiendo las ayudas comunitarias:
-
Continuar en la
producción de leche de vaca.
-
Cambiar a otra
actividad agrícola o ganadera.
-
Dejar la actividad
agraria (manteniendo una cierta superficie).
Debe destacarse que parte
del desarrollo normativo para la regulación del sistema está todavía
por concretar y que cada estado miembro puede ir modificando
determinadas cuestiones. El hecho de que las ayudas al sector lácteo
se desacoplen totalmente junto al mantenimiento del sistema de cuotas
hasta el 2015, permite nuevas situaciones en función de cómo se
regulen y se desarrollen los mercados de derechos de pago único y de
cuotas. Existen otros dos mercados a los que también afectará esta
reforma y cuya evolución va a condicionar las decisiones de los
ganaderos: el precio de la leche al ganadero y las cotizaciones de las
distintas materias primas que se utilizan en la alimentación del
ganado, así como el valor de la tierra y de los arrendamientos.
PRECIO DE LA LECHE
AL GANADERO.
En julio del 2004 se ha
producido la primera reducción de los precios de intervención de la
leche en polvo desnatada en un 5 %, y de la mantequilla en un 7 %.
Estas reducciones alcanzan al final de la reforma el 15 y el 25 %,
respectivamente. Este descenso de los precios de intervención se ha
transmitido de forma inmediata a las cotizaciones europeas de estos
productos y han provocado un fuerte descenso del precio de la leche al
ganadero de los principales países de la UE. Las estructuras
sectoriales de estos países están intentando que la reducción del
precio de la leche al ganadero no superen a la ayuda directa prevista.
Europa tiene una excedente de producción de leche de un 10 %, supone
casi el doble de toda la cuota española, que está empezando a
presionar en los mercados interiores. En Francia se ha producido un
descenso del precio de los productos de gran consumo (leche, queso,
productos frescos) en su mercado interior. Al estar incluido este
índice dentro de su sistema de fijación del precio, este trimestre la
bajada de la cotización de la leche al ganadero ha sido mayor de lo
previsto. Existe otro 15 % adicional de la producción de leche europea
que recibe ayudas al consumo (leche en polvo para terneros,
mantequilla para repostería, etc.) y que en función de la evolución de
las negociaciones de la Organización Mundial de Comercio (OMC), puede
empezar a tener mayor presión desde los mercados internacionales. La
mayor parte de los análisis prevén precios de la leche en torno a los
0,26 €./litro al finalizar la reforma (sin incluir las ayudas directas
al ganadero que vendrían a equilibrar sus actuales ingresos). Cabe
esperar que un buen número de ganaderos europeos se acojan a las
opciones que el desacoplamiento permite y dejen de producir leche. Los
que continúen en el sector, que tengan capacidad de incrementar su
producción y sus costes se lo permitan, tienen una oportunidad para
producir más leche. Este mecanismo de sustitución funcionará cuando el
precio de la leche se mantenga por encima de determinados niveles de
rentabilidad.
Sobre esta situación puede acabar influyendo la evolución del mercado
internacional. El excedente estructural de la Unión Europea es muy
importante, un 10% que necesita exportar, junto al 15% de consumo
interior subvencionado. Los diferenciales de precios que
previsiblemente mantendrán al final de la reforma los productos
lácteos industriales europeos (leche en polvo y mantequilla) con
respecto a los mercados internacionales seguirán siendo elevados. Esta
serie de circunstancias hacen que la situación final del mercado
lácteo europeo pueda ser inestable y se produzcan caídas de las
cotizaciones de la leche por debajo de los límites indicados que
conlleven disminuciones efectivas de la producción en Europa. El
momento en el que se pueda alcanzar el equilibrio va a depender del
ritmo en el que se produzca el abandono del sector, con reducción
efectiva de la producción de leche en Europa. Los abandonos del sector
que puedan producirse dependerán de la situación concreta de cada
explotación (edad del titular, existencia de sucesión, necesidad de
inversiones, etc.) así como de sus costes de producción, su situación
de liquidez y de las opciones laborales o económicas de cada ganadero.
No resulta sencillo predecir la forma en que la evolución del mercado
lácteo europeo pueda influir sobre el mercado español. Durante el año
2004 los precios de la leche al ganadero han evolucionado en España al
contrario que en los países de nuestro entorno. Mientras el precio al
ganadero en Francia en el año 2004 caía casi un 6 % con respecto al
año anterior, en España se incrementaba en más de un 3 %. El motivo de
esta divergencia parece estar en la disminución de la producción de
leche que se ha en España a raíz de un mayor de control del
cumplimiento del sistema de cuotas. Este hecho parece confirmarse por
el incremento que se ha registrado durante el año pasado del saldo
entre importaciones y exportaciones de leche y productos lácteos.
El diferencial del precio medio de la leche al ganadero entre España y
Francia durante el 2004 se sitúa en torno a los 2,5 céntimos de € por
litro (algo más de 4 Ptas./litro). En un mercado único, como el
europeo, pueden mantenerse productos con distintas cotizaciones entre
mercados excedentarios de los mismos y otro netamente deficitario como
el español, y más con los elevados costes de transporte que en
relación con su valor y peso tiene la leche líquida. El hecho de que
las cotizaciones de los productos lácteos elaborados en el mercado
español han sido tradicionalmente bajas puede servir de freno a la
entrada de producto acabado europeo. Los productos industriales, leche
en polvo y mantequilla, y otros como la leche concentrada, tiene una
relación del coste de transporte con su valor y peso, mucho menor. La
normativa alimentaria establece un destino limitado para estos
productos y si se vigila su utilización, pueden ser una de las mejores
formas posibles de paliar el nuevo déficit se ha generado pueden ser
la vía natural de entrada del déficit adicional que se ha generado. De
hecho, parece que estos productos son los que más han incrementado su
saldo importador durante este último año. De todas formas, cabe
esperar que la evolución del precio de la leche al ganadero en España,
sea similar al del resto del sector europeo. Si bien el punto de
partida puede ser el actual, dada la reubicación del precio que se ha
producido por la disminución de producción de leche durante el 2004.
MERCADO DE CUOTAS.
El 1 de abril del 2006
las ayudas directas a la leche se incorporan al pago único. Cabe
esperar que en ese momento se produzca una reducción del precio de la
cuota similar a la suma de las ayudas anuales que lleva incorporadas
desde el 2006 hasta el 2014. La cuantía total de estas ayudas viene a
suponer una cantidad máxima de unos 0,30 € (50 Ptas.) por Kg. de
cuota, sin entrar a considerar la modulación y otras deducciones o
retenciones que pueden producirse. Por otro lado, el descenso previsto
del precio de la leche al ganadero puede influir también a la baja
sobre el precio de la cuota. Otro factor, que va a incidir de forma
significativa sobre la futura evolución del precio de la cuota es el
número de productores de vacuno de leche que decidan dejar la
actividad acogiéndose a las posibilidades que el desacoplamiento
permite.
La campaña láctea que se inicia el próximo 1 de abril, tal como se
encuentra actualmente la normativa de ayudas, presenta unas especiales
circunstancias para las cesiones (alquileres) y transferencias
(ventas) de cuota. Al decidirse incluir las ayudas a la leche en el
pago único en el año 2006, las ayudas que se perciban ese año, en
principio, están en función de la cuota disponible por cada
explotación a fecha de 31 de marzo de 2006. Esto supone que de
realizarse alquileres de cuota en la próxima campaña, además de ceder
el uso de la cuota para ese ejercicio se estaría vendiendo también el
derecho a ayuda para todo el periodo (lo que no parece tener sentido
económico si no es a un precio mucho más elevado que las cesiones que
se han realizado hasta ahora). Por otro lado, las compras de cuota
durante la próxima campaña pueden conllevar o no la compra de los
derechos de ayuda, en función de que el ganadero vendedor haya
producido leche y de las retenciones que se apliquen entre distintas
CC.AA..
Un ganadero que tenga 300.000 Kg. de cuota y los venda a uno de
distinta comunidad autónoma, después de haber producido 100.000 Kg.,
el comprador en esa campaña sólo podría disponer de 155.000 Kg.
(después de restar los ya producidos y la retención del 15 % sobre el
total, que supone otros 45.000 Kg.). Aunque ha comprado toda la cuota,
a efectos de limite de producción en la campaña 2006-2007, tendría
255.000 Kg. de cuota comprados (debido a la retención), pero a efectos
de pago único solo se le habría incorporado la ayuda correspondiente a
155.000 Kg.. Todas estas situaciones se producirían con la normativa
actual, pero desde el MAPA se ha planteado modificarla. Se está
planteado que en el caso de transferencias, la cuota disponible del
transferidor lo sea solo a efectos de tasa y no consolide derechos de
pago único.
Los nuevos responsables del MAPA están valorando modificar la
normativa de transferencias de cuotas con el objetivo de enfriar el
mercado. Se está planteando un incremento de los peajes a aplicar a
todas las transferencias de cuota, como forma de reducir los problemas
por las transferencias entre distintas CC.AA. y disponer de más medios
para reestructurar el sector. El año 2004 recogieron unos 58 millones
de Kg. de cuota en un plan de abandono y este año han incrementado la
partida presupuestaria correspondiente para realizar un nuevo plan.
Las cantidades liberadas en ambos abandonos está previsto que se
repartan en esta misma campaña a través del fondo de cuota, el
ganadero adquiere una cantidad y recibe una cantidad similar de la
reserva. La resolución final de estas cuestiones, que no están todavía
claramente definidas, va a afectar de forma importante a la evolución
del mercado de cuotas en España.
MERCADO DE MATERIAS
PRIMAS, TIERRAS Y ARRENDAMIENTOS.
La aplicación de la
reforma de la PAC es previsible que tenga un efecto importante tanto
sobre la cantidad de tierra que se cultive, como sobre los cultivos
concretos que se realicen sobre ella. Para cobrar los derechos, en
principio, no es necesario presentar ni las mismas parcelas, ni
siquiera del mismo tipo que las que los generaron. De esta forma se
amplían las opciones de cada agricultor para cultivar en las parcelas
que considere, los cultivos que le permitan obtener una mayor
rentabilidad. En este contexto es posible que algunos cultivos
forrajeros tengan mayor implantación que en la actualidad con la
consiguiente evolución de sus cotizaciones.
Dado que buena parte de las ayudas puedan recibirse sin mantener la
actividad y en función del numero de agricultores o ganaderos que en
cada comarca tomen esta opción cabe esperar que esto produzca una
notable reducción tanto del precio de la tierra, como de los
arrendamientos. Aquellas ganaderías de vacuno de leche, que mantengan
una actividad agrícola para el suministro de su explotación y se
encuentren ubicadas en comarcas con gran implantación de cultivos
herbáceos pueden encontrarse con interesantes oportunidades. Se
plantea la posibilidad de alquileres a cambio de mantener las parcelas
en las condiciones que exige la condicionalidad, prácticamente sin
renta, con la condición de que el propietario del terreno continúe
recibiendo el pago único.
CONCLUSIONES
FINALES.
La agricultura europea en
general, y el sector de vacuno de leche español en particular,
atraviesa un momento de cambios drásticos, en el que algunos aspectos
importantes están todavía por acabar de definir y cuyas repercusiones
resulta muy difícil de prever. En estas situaciones suelen generarse
tanto incertidumbres como oportunidades y el ser capaz de superar las
primeras y aprovechar las segundas depende fundamentalmente de la
información de que se disponga y de su comprensión. Ya no es momento
de discutir sobre si la reforma es buena o mala, se trata de
conocerla, entenderla y tomar las decisiones que cada ganadero
considera mejores para su explotación. Realizar planteamientos poco
realistas sobre el futuro de un sector, conduce al fracaso, pues pocas
cosas hay tan aplastantes como la fuerza del mercado.
Esta reforma permite que haya ganaderos que opten por dejar una
producción, e incluso la actividad agraria, y que continúen
percibiendo ayudas. Este hecho es difícil de entender: Puede parecer
que perjudica a los que sigan produciendo leche, pudiendo darse el
caso de que no perciban ayudas, pero si lo hacen será evidentemente
porque les resulte rentable. Hay otra forma de valorarlo: los
agricultores y ganaderos que dejen de producir van a dejar libre
tierras y cuotas que los que sigan van a poder aprovechar. En el caso
de que se reduzcan las producciones, los actuales excedentes
disminuirán, lo que puede mejorar los precios. Este tipo de ayudas
desacopladas, se plantean con el objetivo de poder encajarlas dentro
de las negociaciones de la OMC, que está claramente orientada en
contra de las ayudas a las producciones y exportaciones agrícolas.
CONCEPTOS Y SITUACIONES PREVISTOS EN LA REFORMA DE LA PAC:
-PAGO ÚNICO. Así se denomina a la ayuda que cada agricultor o
ganadero recibirá independientemente de la producción, coloquialmente
se le suele llamar “mochila”. Genera los denominados derechos de pago
único, cuyo número está en función del número de hectáreas que se
hayan declarado. El importe o valor de cada derecho se calcula
inicialmente dividiendo la cuantía de las ayudas que se integran en el
pago único entre la superficie declarada. De forma general se toma
como periodo de referencia tanto para la superficie como para las
ayudas la media del periodo 2000-2001-2002. Para cobrar el pago único
sólo es necesario presentar cada año una superficie igual al número de
derechos que se posean, no necesariamente las mismas que los
generaron, pudiendo cultivar o destinarlas en principio a otros
cultivos o aprovechamientos distintos e incluso no cultivándolas, en
este caso se deben conservar en buenas condiciones agronómicas. En las
ayudas a la leche se toma como referencia las ayudas a recibir en el
año 2006, calculadas con la cuota disponible a 31 de marzo.
-AYUDAS ACOPLADAS. La filosofía inicial de esta reforma de la
PAC es que todas las ayudas que reciban los ganaderos estén incluidas
en el pago único, es decir desvinculadas o desacopladas de la
producción concreta que las ha generado. Finalmente se permitió que
cada estado miembro pudiera decidir que algunas ayudas, en una fase
inicial, siguiesen dependiendo, total o parcialmente, de producciones
concretas. En la Conferencia Sectorial se acordó, en una primera fase,
mantener en España acopladas al máximo las ayudas, dentro de los
limites establecidos por la Comisión Europea. En el caso de las ayudas
directas a la leche no ha habido opción y se han definido como
desacopladas, dejando a cada estado decidir el año de incorporarlas al
pago único. La incorporación de las ayudas podía haberse realizado en
el 2005, finalmente en España se ha decidido incorporarlas en el 2006,
año en que se inicia todo el pago único, desechando la última opción
posible que era dejarlo para el 2007.
El hecho de que una ayuda, como es el caso de la de herbáceos que
puede afectar a través del maíz forrajero a un buen número de
ganaderos de vacuno de leche, se mantenga acoplada en un 25 % supone
dos cosas. Por un lado, el 75% de la ayuda se desacopla, es decir que
la media de las ayudas recibidas por este concepto durante el periodo
de referencia pasa al pago único de cada explotación. Mientras el
acoplamiento del 25 % restante supone que las ayudas por herbáceos se
deben seguir solicitando como hasta ahora, si bien su cuantía se
reduce a una cuarta parte. En principio, con las mismas limitaciones
de superficies máximas por cultivos o regiones que existían hasta
ahora. Para cobrar la misma cuantía total recibida hasta ahora es
necesario destinar a cultivos herbáceos la misma superficie que en la
actualidad. Puede darse el caso de que una explotación aumente la
superficie destinada a este cultivo y cobre más, siempre que no
existan otras limitaciones.
-DERECHOS ESPECIALES. El sistema de pago único establece un
límite máximo al importe del derecho de 5.000 €/Ha.. Este hecho puede
darse en explotaciones que no tengan superficie de referencia, o que
ésta sea muy pequeña, situación que ocurre frecuentemente en
explotaciones de vacuno de leche que sólo tengan pastizales y no los
declaren por otros motivos, o que no tengan tierras y compren toda la
alimentación. Para el ganadero que se encuentra en esta situación el
sistema de pago único permite dos posibles opciones para percibir la
ayuda del pago único:
-Declarar superficie elegible hasta que le resulte un importe del
derecho igual o inferior a los 5.000 €/Ha.. En este caso para
continuar recibiendo la ayuda, el ganadero podría no tener ningún tipo
de ganado y sólo tendría que mantener en condiciones agronómicas la
superficie declarada. A un ganadero de 300.000 Kg. de cuota
disponible, se le generaría, sin otras consideraciones, un pago único
de algo menos de 11.000 € que le supondría mantener poco más de 2 Ha.
-Justificar que mantiene ganado (se entiende que de cualquier especie)
equivalente, al menos, a la mitad de la carga ganadera (UGM) que
generó los derechos. En el Reglamento 1973/2004 se establece que la
transformación de cuota a UGM para el caso de España es de 4.650 Kg.
de cuota por UGM. En el ejemplo anterior al ganadero con 300.000 Kg.
de cuota disponible, que son cerca de 65 UGM, podría continuar
recibiendo el pago único manteniendo, por ejemplo, unas 30 vacas de
carne y su reposición.
-MODULACIÓN: Es una reducción de la cuantía de las ayudas en un
porcentaje que el año siguiente se devuelve como ayuda adicional en la
parte correspondiente a la retención hasta los 5.000 primeros € de
ayuda, a modo de franquicia, por lo que afecta en mayor medida las
explotaciones que reciben más ayudas. El porcentaje de reducción es de
un 3% en el 2005, del 4% en el 2006 y del 5 % a partir del 2007
-RETENCIÓN ADICIONAL (Artículo 69). Cada estado miembro, puede
decidir retener hasta un 10 % de las ayudas para atender actividades
destinadas a la mejora de la calidad, la comercialización o las
condiciones medioambientales. En España se ha propuesto aplicar una
retención horizontal a todas las ayudas, pero su porcentaje no se ha
definido.
-CONDICIONALIDAD.- Para recibir las ayudas es necesario el
cumplimiento de una serie de normas que cada año van incrementándose y
que deben inspeccionarse por la autoridad competente. Su aplicación
comienza este año y está relacionado con medio ambiente, salud pública
y sanidad e identificación animal. Posteriormente se incluye normativa
relacionada con fitosanitarios, seguridad alimentaria notificación de
enfermedades y más tarde se incorporan cuestiones de bienestar animal.
-DEDUCCIONES PARA LA RESERVA NACIONAL. Se permite a cada estado
miembro deducir hasta el 3 % de la cuantía de los derechos de pagos,
para cubrir cuestiones como la incorporación de nuevos agricultores y
atender situaciones especiales. También se destina a la reserva
nacional los peajes por transferencia de derechos, que pueden ser,
según los casos, de hasta el 50 %.
-DISCIPLINA FINANCIERA. Posibles deducciones adicionales que se
reserva la UE para aplicar a todas las ayudas en el caso de que su
cuantía total supere los límites presupuestarios establecidos.(Existe
también un limite para cada estado miembro).
-ASESORAMIENTO DE EXPLOTACIONES: Este sistema debe estar
implantado para el año 2007. La participación de los ganaderos en el
mismo es voluntaria, considerándose prioritario para los productores
que reciban más de 15.000 €. Este asesoramiento se realiza por
organismos oficialmente reconocidos y viene a ser una especie de
auditorías sobre el cumplimiento de la condicionalidad. |
