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BALANCE DEL AÑO 2005 PARA EL SECTOR LÁCTEO ESPAÑOL José Mª Ocáriz. |
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Introducción El comienzo del año es un momento en el que se acostumbra a mirar hacia atrás y contemplar el camino recorrido. En el caso del sector lácteo español resulta especialmente complicado, ya que los últimos doce meses han estado llenos de acontecimientos cuyo balance es muy distinto en función de cómo hayan afectado a quien lo realice. Durante el mismo se han producido sucesos tan importantes como los acuerdos sobre las Perspectivas Financieras de la Unión Europea (UE) o los de la Conferencia Ministerial de la Organización Mundial de Comercio (OMC) en Hong Kong cuyas repercusiones, aunque tarden en llegar, serán de gran trascendencia.
Una de las novedades más destacadas ha sido el desarrollo por parte del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA) del Plan de Reestructuración del Sector Productor Lácteo (PL2005). Dentro del plan se ha producido el cierre del mercado privado de cuotas (con la apertura excepcional entre el 1 y el 8 de abril), un plan de abandono indemnizado de cuota y su posterior reasignación junto con la rescatada el año anterior. El proceso ha sido criticado por algunas Comunidades Autónomas (CC.AA.) y por determinado tipo de ganaderos que se han sentido perjudicados. Más adelante se analizan con detalle estas cuestiones y sus implicaciones más recientes.
Otra serie de hechos importantes en este año han sido los relacionados con la tasa láctea. En la última campaña España ha declarado una producción de leche superior en más de 68 mil Tm. a la cantidad de referencia asignada, lo que ha generando una supertasa próxima a los 23 millones de euros. Las declaraciones correspondientes a la campaña 2005/6, de la que ya han transcurrido 9 meses, aunque van ajustándose no permiten descartar un nuevo sobrepasamiento. Con la entrada en vigor y aplicación del Real Decreto 291/2004, el seguimiento y control de las declaraciones por el Fondo Español de Garantía Agraría (FEGA) ha sido mucho más puntual y completo. En la Audiencia Nacional ha habido nuevas detenciones y toma de declaraciones con relación al caso conocido como: “El Churtal”.
Durante el 2005 en España se ha reducido cerca de un 2 % el precio medio de la leche al ganadero, algo menos que en los países de nuestro entorno, en los que el descenso ha rondado el 3%. La evolución resulta más equilibrada que el año anterior cuando en España se producía un incremento del precio medio al ganadero próximo al 6 %, mientras en la UE bajaba un 3 %. El descenso del precio de la leche se ha compensado con el incremento de las ayudas directas que el ganadero ha continuado recibiendo. A estas ayudas les han comenzado a llegar los recortes: la primera aplicación del 3 % de modulación, el 10 % por la aplicación del artículo 69, la previsión de un 3 % para la reserva nacional de derechos de pago único y se habla de recortes por disciplina financiera próximos al 2%. En el caso del sector lácteo la aplicación de la reducción prevista en el artículo 69 ha sido la máxima permitida, pudiendo recuperarse si el ganadero continúa produciendo leche y se compromete a cumplir una guía de prácticas correctas de higiene, limitándose hasta un determinado tamaño de explotación. Posteriormente se analizan estos asuntos y su posible evolución, una vez que el próximo 31 de marzo se desacoplen definitivamente las ayudas directas a la leche. El mercado interno de leche y productos lácteos no se ha visto afectada hasta ahora por problemas de caídas de precios como los que ha vivido Francia, si bien nuestra situación de partida era bastante más baja que la de ellos. La evolución de los principales indicadores ha continuado siendo positiva aunque en menor medida que los años anteriores, que fueron especialmente favorables. 1.- Escenario de acuerdos europeos y mundiales. El final del año 2005 ha estado marcado por el cierre de dos acuerdos que tendrán gran trascendencia para el futuro del sector lácteo español y europeo. Los presidentes de los Veinticinco consiguieron finalmente cerrar las perspectivas financieras de la UE para el periodo 2007-2013. En el capítulo agrario se han consolidado las ayudas directas y apoyos de mercado hasta el 2013, si bien con el presupuesto existente habrá que cubrir los costes de la adhesión de Rumanía y Bulgaria, estimados en 8.000 millones de euros, que suponen un 2,64 % del capital previsto. El aumento de la modulación de las ayudas ha quedado como algo opcional de cada Estado miembro, pudiendo alcanzarse hasta el 20%, parece que en el caso de España se ha descartado esta posibilidad. Se ha establecido la necesidad de iniciar en el 2009 una nueva revisión de la Política Agrícola Común (PAC) para su entrada en vigor a partir del 2014. La partida destinada al desarrollo rural ha resultado peor parada, cerrándose un 8 % por debajo de la primera propuesta.
El futuro de la PAC se verá sin duda influido por los acuerdos cerrados en Hong Kong en la reunión de la Conferencia Ministerial de la OMC. El acuerdo fija el año 2013 para la eliminación total de las subvenciones a la exportación de productos agrícolas, que con anterioridad deben ser reducidas considerablemente, se definen también tramos para la reducción de los aranceles, los impuestos que gravan las importaciones. Las últimas reformas de la Organización Común de Mercados (OCM) de leche y productos lácteos ya se habían orientado en esa dirección. El nuevo acuerdo va a suponer nuevas reducciones en los precios institucionales de la leche en polvo y la mantequilla, lo que conllevará descensos en las cotizaciones de la leche en la UE y la necesidad de desarrollar medidas para mantener las rentas de los ganaderos.
2.- Plan de Reestructuración del Sector Productor Lácteo.
El PL2005 ha sido el esfuerzo presupuestario y organizativo más importante abordado por el MAPA en la reestructuración del sector lácteo español. Ya el plan de abandono del año anterior supuso una actuación mucho más ambiciosa que las que se venían realizando hasta entonces. El PL2005 era la última oportunidad de actuar en el sector antes del desacoplamiento de las ayudas. Desde el MAPA se argumentaba la necesidad de apoyar especialmente un determinado tipo de explotaciones, medianas y pequeñas, entendiendo que hasta ahora habían tenido menos posibilidades para reestructurarse. También se planteaba el objetivo de dar mayor transparencia al mercado de cuotas eliminando intermediarios y reduciendo los costos del ganadero. Tabla 1.- Balance de los planes de abandono indemnizado. Acumulando los 5 últimos.
El PL2005 se diseñó como un único plan con los mismos criterios para toda España, con una gestión administrativa de pagos y cobros centralizada en el MAPA que permitiese su ejecución completa dentro del año 2005. Sin embargo, la situación de partida sobre la que el plan debía desarrollarse resultaba muy diferente en las distintas CC.AA.. El tamaño medio de las explotaciones se multiplica por cuatro o cinco veces desde las más pequeñas, en Galicia o Asturias, a las más grandes en Aragón, Cataluña, Madrid o Navarra.. El historial de movimientos de cuotas entre distintas CC.AA., a pesar de la existencia de un peaje del 15 % y de las dificultades que en algunos casos se plantean, determina a su vez varias realidades. Por un lado existen CC.AA. en las que de forma continua ha salido cuota, en esta situación se encuentran: Asturias, Baleares, Cantabria, Extremadura, Madrid, País Vasco o La Rioja. Otras CC.AA. son claramente compradoras como Navarra, Cataluña o Galicia, donde esta actividad se ha desarrollado fundamentalmente en las tres últimas campañas. Castilla y León o Castilla-La Mancha presentan una trayectoria inicial de compradoras que en los últimos años ha pasado a ser vendedora. Tabla 2.- Balance de los saldos de transferencias de cuota entre distintas CC.AA.
Hasta ahora, el peso principal de la reestructuración del sector productor lácteo español lo han asumido los propios ganaderos. En las cinco últimas campañas los productores de leche españoles han comprado cerca de un millón de Tm. de cuota. El MAPA en este último plan de abandono justamente ha superado las 270 mil Tm. de cuota y sumando los 5 últimos suponen poco más de 410 mil Tm. recuperadas, de las cuales el ganadero ha tenido que abonar al fondo en torno al 50 % de su costo. Estimando para todo el periodo un valor medio de la cuota de 0,45 €/Kg. (75 Pts./Kg.) resulta que, entre las compras a particulares y lo abonado al fondo, los ganaderos españoles han desembolsado en estos últimos 5 años unos 510 millones de euros (cerca de 85.000 millones de las antiguas pesetas). Los costes medios de amortización y financieros de las compras de cuota realizadas por los ganaderos españoles, expresados por litro de leche producido durante este tiempo, está muy próximo a las 3 Ptas./litro. La aportación neta del MAPA en los mismo cinco años, mediante planes de abandono, es de unos 92 millones de €, lo que expresado también en costo por litro producido supone solo 0,5 Ptas./litro. Tabla 3.- Balance de las transferencias de cuota sin explotación entre ganaderos.
En esta última campaña, con el argumento declarado de “evitar la especulación” y para conseguir “garantizar el éxito del PL2005” el MAPA cerró el mercado privado de cuotas. La transferencia de cuota entre ganaderos sin explotación viene funcionando en España desde el año 1993. La normativa de gestión de cuotas ha ido evolucionando y adaptándose en función de las necesidades y demandas del sector y de las CC.AA. Las cotizaciones de la cuota han variado en función de diversas cuestiones. Los factores que más han influido sobre el precio de las cuotas son el incremento del control oficial sobre la leche no declarada y la vinculación de la cuota con las ayudas directas, así como su posterior aumento y prolongación. El precio de la cuota ha sido diferente en cada CC.AA debido a la existencia de peajes, a distintos equilibrios oferta-demanda y al desarrollo de planes de abandono autonómicos. Otro factor fundamental ha sido la evolución del precio de la leche al ganadero, el que haya más ganaderos que consideren que esta actividad es rentable hace aumentar la demanda de compra de cuota y disminuye la oferta de venta. Estas cuestiones, mucho más que la labor de los intermediarios, han hecho evolucionar y aumentar las cotizaciones del mercado de cuotas lácteas.
La coincidencia en el tiempo del PL2005 con las elecciones autonómicas de Galicia, con múltiples declaraciones y posicionamientos, propiciaron su utilización electoral. El éxito o el fracaso PL2005 se convirtieron en un fin en si mismo, más que en el medio para reestructurar el sector lácteo español. Estas circunstancias junto con los flujos de cuota entre distintas CC.AA producidos por PL2005, si bien coinciden con las tendencias existentes previamente, acabaron por provocar numerosos cruces de acusaciones y protestas dentro de cada autonomía y a escala nacional.
El balance del PL2005 es que algo más de 13 mil ganaderos solicitaron adquirir al fondo cerca 534 mil Tm. de cuota y había para repartir 331 Tm. (154 mil Tm. para vender y otras 177 mil Tm. para asignar gratuitamente, agrupando lo abandonado en el PL2005 y lo del año anterior). Para poder atender todo lo solicitado hubiesen hecho falta entre 200 mil Tm. y 380 mil Tm., en función de si consideramos sólo la cuota a vender o toda. De estos datos se desprenden dos cuestiones que por si solas merecen una profunda reflexión:
1.- Sólo un 40 % de los ganaderos de vacuno de leche que actualmente existen solicitaron cuota. Se puede interpretar que estos, son los ganaderos españoles que tienen claro que van a seguir produciendo leche durante al menos 5 años. 2.- El hipotético déficit de cuota que los ganaderos españoles necesitarían actualmente para cubrir sus expectativas de crecimiento, sería de entre 200 y 400 mil Tm., que supone alrededor del 5 % de la cuota actual. Una cantidad que parece relativamente baja con respecto a las denuncias que en algunos casos se realizan con respecto a la cantidad de leche no declarada o al “déficit histórico de cuota” de España.
Todos los ganaderos que solicitaron cuota del fondo (a no ser que indicaran una cantidad mínima de cuota a adquirir inferior a la que les correspondía con la puntuación obtenida) recibieron asignación. La cantidad asignada en venta a cada explotación dependía (sin sobrepasar la cantidad máxima que cada uno hubiese indicado) del número de puntos obtenidos según el sistema de valoración planteado, en explotaciones asociativas (y familiares) del número de agricultores a título principal (ATP) existentes (hasta tres) y del estrato en que se clasificase cada explotación, que estaba en función de haber solicitado ayudas a primera incorporación de jóvenes o del tamaño de la explotación. La cuota complementaria recibida gratuitamente era una proporción de la comprada, que variaba según el estrato en que se clasificaba a cada explotación. Tabla 4.- Cantidades de cuota asignada por estrato y punto en el PL2005.
Con este sistema la cantidad de cuota asignada a cada autonomía ha dependido fundamentalmente del número de ganaderos de la misma que la hayan solicitado, y en menor medida del estrato en que se haya clasificado la explotación. La opción de abandonar era libre y todas las que se solicitaron fueron atendidas, algo más de 2000. De esta forma se ha producido que en algunas CC.AA. como Galicia o Navarra en las que ganaderos que corresponden a menos del 2 % de su cuota decidieron abandonar, mientras en otras, como Valencia, Baleares o Cantabria, esta cantidad suponía entre el 8 y el 11 % de la cuota existente. Tabla 5.1.- Resultados del PL2005 por CC.AA. Abandonos y solicitudes al Fondo.
Uno de los resultados del PL2005 que más problemas ha creado es el que todas las CC.AA. han perdido cuota mientras Galicia la ha ganado. Esto se debe fundamentalmente a que el reparto de la cuota ha sido proporcional al número de solicitudes, (casi el 62 % de las mismas eran de ganaderos gallegos) y a que los abandonos fueron mucho mayores en unas CC.AA. que en otras. Tabla 5.2.- Resultados del PL2005 por CC.AA. Asignaciones y Balance Final.
Como cabía esperar el balance económico del PL2005, entendido como saldo entre las indemnizaciones por abandono recibidas y pagos al fondo por la cuota asignada, resulta justo al contrario. El PL2005 ha generado un ingreso económico neto para todas las CC.AA. excepto para Galicia, donde ha supuesto un desembolso de más de 20 millones de euros. Se da el caso de que algunas CC.AA., entre el fondo y la reserva, han recibido prácticamente la misma cuota que habían solicitado comprar o incluso más. En esto casos algunas críticas a los efectos del PL2005 por la cuota que han perdido, olvidan el saldo económico positivo que les ha supuesto, cuando han recibido incluso más cuota de la solicitada. Resultan más fundadas las demandas de aquellas CC.AA. en las que las solicitudes de los ganaderos han sido atendidas muy por debajo de las cantidades requeridas. En estos casos la cuota que han perdido hubiese podido utilizarse de forma prioritaria para reestructurar las explotaciones de la autonomía de procedencia. Pero no hay que olvidar que el PL2005 estaba financiado por el MAPA y que estas CC.AA. hubiesen podido destinar partidas presupuestarias propias para este fin. Hace algún tiempo alguien lo explicaba muy visualmente mediante la frase: “el que paga la orquesta elige la música”. Resulta más barato para una autonomía criticar los efectos de un plan financiado por el ministerio, que destinar para ello fondos de la propia autonomía.
Uno de los efectos más graves del PL2005 ha sido la incertidumbre que ha generado el cambio drástico en el funcionamiento del mercado de cuotas, que hasta ese momento discurría entre ganaderos de forma más o menos libre regido básicamente por la ley de la oferta y la demanda. La duda que surge, especialmente tras los cambios registrados en los responsables del MAPA que desarrollaron el PL2005, es cómo se va a abordar la gestión de cuotas a partir de ahora.
Como ya se ha indicado la primera medida del PL2005 fue el cierre del mercado de cesiones y transferencias entre particulares a partir del día 9 de abril del 2005. Se dejó un periodo de prórroga de 8 días al comienzo de la campaña para poder realizar alquileres o compras de cuota. El motivo principal para esta excepción era el permitir que pudiesen realizarse las numerosas operaciones de transferencia de cuota acordadas, e incluso pagadas, para realizarse el día 1 de abril del 2005. En esa fecha terminaban los compromisos que muchos ganaderos habían adquirido al recibir cuota del incremento procedente de la Agenda 2000. Durante esa semana (que al parecer en alguna autonomía duró bastante más de 8 días) además de las operaciones previamente pactadas se generaron otras muchas más entre ganaderos que esperaban vender su cuota a un precio superior al establecido en el PL2005 y los que necesitaban más cuota y estimaban que lo que les llegase del reparto no iba ser suficiente. Da prueba del dinamismo del sector el que en esa semana de abril se movió tanta cuota (casi 240.000 Tm.) como en todo un año.
En estos últimos días los nuevos responsables del MAPA, han abierto un periodo de un mes para realizar alquileres de cuota dentro de la actual campaña. El próximo 31 de marzo se desacoplan definitivamente las ayudas a la leche. Esto dificulta y sobre todo encarece las cesiones que puedan realizarse, dado que además de alquilarse como hasta ahora el uso de la cuota para un año, se adquieren de forma definitiva los derechos de pago único que esa cuota conlleva. El hecho de que exista la posibilidad de que los alquileres por causa de fuerza mayor puedan recuperar los derechos de pago único ha venido a complicar aun más el tema.
La gestión del sistema de cuotas durante la próxima campaña presenta la incertidumbre adicional de ser la primera en la que estas se encuentran desacopladas de la ayuda. Se desconoce como va a valorar el mercado esta cuestión, por lo que resulta arriesgado establecer el valor de la indemnización por abandono. En función de que cantidad se establezca para la indemnización por abandono y de la evolución del precio de la leche al ganadero puede llegar a ocurrir que se recoja tal cantidad de cuota que posteriormente no haya solicitudes suficientes para la misma. Cuando faltan pocas semanas para el inicio de la nueva campaña el MAPA no ha informado de cómo van a gestionarse las cuotas. La única información de que se dispone es que la partida presupuestaria existente para el abandono se ha gastado en su mayor parte en el PL2005, en principio quedarían disponibles tan solo unos 5 millones de euros, menos de una décima parte de lo gastado el año pasado. El hecho de que el sistema de indemnizaciones y pagos se gestione a través de las CC.AA. puede dificultar su ejecución completa dentro del ejercicio. La única forma de poder conocer la cotización que da el mercado a la cuota sin derecho ayuda y garantizar que determinado tipo de ganaderos pueda acceder a la cuota que necesite es volver a abrir el mercado de cuotas entre ganaderos. Se puede recurrir a un sistema de peajes, similar al que existía, para reducir los movimientos entre CCAA, o diseñar otro nuevo que limite la concentración excesiva de cuota. El mercado de cuota entre ganaderos puede convivir con planes de abandono públicos en los que el MAPA o las CC.AA. establezcan criterios claros, y a poder ser estables en el tiempo, sobre el tipo de explotación que quieren favorecer. Resulta imprescindible despejar lo antes posible estas incertidumbres, que en parte provocan el clima de desánimo en que se encuentra el sector lácteo español.
3.- Tasa Láctea.
Tras cuatro campañas sin producirse sobrepasamiento, este año se ha declarado una producción de leche que supera en 68.213 Tm. la cantidad de referencia asignada a España, un poco más de un 1 %. Este rebasamiento ha supuesto la liquidación de tasa por un total de 22.694.538 €, que ha afectado a 12.050 productores. Durante el periodo se realizaron retenciones por cerca de 10 millones de € de los que hubo que devolver 2,7. El resultado final es que el Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) realizó liquidaciones de tasa debida a 5.400 productores por un total de algo más de 15 millones de €.
Tabla 6.- Balance de tasa por periodo en Tm. y millones de €.
Durante esa campaña por primera vez el FEGA ha elaborado y publicado en su página web una estadística con las declaraciones mensuales de los compradores autorizados. La campaña, iniciada en abril del 2004, comenzó con unas declaraciones ligeramente inferiores a la pasada. Sin embargo, a partir del mes de agosto cambió la tendencia pasando a situarse en enero del 2005 un 4,4 % por encima del mismo mes del periodo anterior. Hacia final de campaña se difundieron rumores de que: “... en esta campaña no hay supertasa” incluso hubo quien dentro del escenario electoral gallego planteó que no convenía que la hubiese. El mercado de alquiler de cuota entre ganaderos de final de campaña registraba unas cotizaciones elevadas, entorno a las 15 Ptas./Kg. de las que solo se recuperaba vía ayudas unas 3,5 Ptas.. Algunos ganaderos que estaban muy sobrepasados decidieron apostar, los cuatro periodos anteriores no había habido tasa, no alquilaron cuota, y perdieron. Al publicar el FEGA las producciones declaradas correspondientes al mes de marzo, el último del periodo, los datos con el ajuste por materia grasa y otras reducciones permitían estimar el sobrepasamiento que efectivamente se produjo. A pesar de las compensaciones que se realizaron con el sistema anterior (el del RD 1486/1998) a varios miles de ganaderos cada Kg. de sobrepasamiento les supuso una tasa total (incluido lo que se les había retenido) que en función de su tamaño y el porcentaje de rebasamiento, que iba de las 16 a las 22 Ptas., alcanzándose en los casos más extremos las 27 y las 38 Ptas. por Kg..
La entrada en vigor del Real Decreto 291/2004, posteriormente sustituido por el 745/2005, ha supuesto un mayor control sobre la leche no declarada. Tanto el sector productor como la mayor parte de las industrias lácteas y las diversas administraciones implicadas, parecen haberse concienciado de la necesidad de un escenario de cumplimiento y control del sistema de cuotas. Hace algunos años, cuando la situación era mucho peor que la actual, con relación a este tema se citaba: “en los sectores que viven al margen de la ley acaban triunfando los delincuentes profesionales y son sectores sin futuro”. Afortunadamente el sector lácteo español ha superado esta fase y algunos de los que se aprovecharon de la situación anterior se encuentran encausados ante los tribunales. En la Audiencia Nacional continua el proceso por el denominado caso “El Churtal”. Dentro del mismo han sido recientemente llamados a declarar algunos responsables de industrias lácteas y de primeros compradores. La estrategia de la defensa parece orientada a “hacer la bola lo más grande posible” implicando en el caso a cuanta más gente y más importante mejor. Es necesario que la resolución del caso no se prolongue en el tiempo, delimitándose claramente las distintas responsabilidades que se determinen, de forma que el sector lácteo español pueda pasar página definitivamente.
El FEGA, en colaboración con las CC.AA., continúa desarrollando sus sistemas de control e inspección. Además de los tradicionales controles en explotación y al primer comprador han comenzado a realizarse controles sobre el transporte. Las inspecciones, con la colaboración de la Guardia Civil y de la Agencia Tributaria se han orientado a los casos más anómalos. Ha aumentado la puntualidad de las declaraciones mensuales y mejorado la información sobre la evolución de la campaña que mensualmente se suministra al sector. Algunas de las inspecciones realizadas a explotaciones van a terminar en denuncias firmes con la consiguiente sanción administrativa, además del pago de la tasa que puedan generar.
Sobre la tasa láctea queda por conocer el resultado final de la actual campaña. Esta comenzó con unos niveles de entregas bastante superiores a la anterior, que se han reducido notablemente en los cuatro últimos meses. A falta tan solo de tres meses para acabar el periodo, y a pesar del ajuste de producción registrado, no se puede descartar que se produzca de nuevo un sobrepasamiento de la cantidad de referencia asignada, si bien este probablemente sea inferior al de la pasada campaña (podría situarse entre 25 y 30 mil Tm.). En caso de que finalmente haya tasa se debe tener cuidado con el sistema de compensación que se aplicaría, que puede deparar sorpresas desagradables. El nuevo sistema combina una fase inicial lineal, hasta 10.000 Kg. por explotación, o por ATP en explotaciones asociativas, y en caso de que esta se complete una posterior proporcional a la cuota de cada productor. Estas fases se repiten en cada una de las dos compensaciones previstas, ya que se mantiene la de primer comprador, aunque limitada en la cuantía máxima a compensar por ganadero y en no poder utilizar más que el 80 % de la cuota disponible. Los límites de las diferentes compensaciones se conectan entre si de forma que el resultado final puede ser muy distinto en función de en que momento se agoten las disponibilidades de cuota para compensar. Puede ocurrir que con porcentajes de sobrepasamiento relativamente pequeños, y aunque la tasa total sea menor a la del año pasado, algunos ganaderos tengan que abonar cantidades por Kg. de sobrepasamiento iguales o superiores a las de la campaña pasada.
4.- Evolución del precio de la leche.
Analizar el precio de la leche pagado al ganadero, su distribución por regiones, su evolución o compararlo con el de otros países resulta todavía una tarea complicada. La importante disminución de la producción y comercialización de leche no declarada la ha facilitado bastante, aunque todavía se ven algunos precios que hacen pensar que prácticas como “la comprensión” no han desaparecido del todo. Existen tres fuentes de información del precio de la leche al ganadero en España que suelen manejarse, a continuación se indican las principales características de cada una de ellas.
Otras fuentes sobre precios internacionales de la leche al ganadero son:
Los índices de precios de leche y productos lácteos a los consumidores y a la distribución los realiza el INE (Instituto Nacional de Estadística). El IPC (Índice de Precios al Consumo) General es bastante conocido, pero existen IPC específicos del subgrupo alimentos o de rúbricas como leche envasada o quesos. El IPRI (Índice de Precios Industriales) mide la evolución mensual de los precios de los productos industriales fabricados y vendidos en el mercado interior en el primer paso de su comercialización. El IPRI recoge los precios de venta a salida de fábrica obtenidos por los establecimientos industriales en las transacciones que éstos efectúan, excluyendo los gastos de transporte, comercialización y el IVA facturado. Se obtiene mediante encuesta mensual a 8.000 establecimientos industriales. A partir de estos datos se elabora un IPRI General, y otros para ramas de actividad como alimentos y bebidas y dentro del mismo el de las industrias lácteas.
A partir de estas fuentes, e indicándola en cada caso, se han elaborado los análisis, tablas y gráficas que se presentan. En la introducción se señalaba como el precio medio de la leche al ganadero en España se habría reducido en el último año cerca de un 2 %. El precio medio del año 2005 sería de 30,6 €/100 litros (unas 51 Ptas./litro, las pesetas son todavía la forma más habitual y visual de tratar del precio de la leche). Dentro de ese precio conviven distintos valores medios como el de Galicia, inferior a las 49 Ptas./litro o el de Andalucía que se sitúa en las 54 Ptas./litro. Estas fuertes diferencias entre CC.AA., que en algunas ocasiones se utilizan como arma política arrojadiza, se justifican en dos cuestiones. Por un lado a los costos de transporte de la leche, cruda o transformada, hasta los consumidores. En este sentido Galicia resulta fuertemente excedentaria, mientras la situación de Andalucia es la contraria con un fuerte déficit. El otro factor son las denominadas primas de cantidad, que hacen que dentro de Galicia, (con datos del IGE de noviembre) un ganadero que haya entregado durante ese mes menos de 2.000 litros, la cobre por litro de media menos de 40 Ptas., mientras otro que supere los 10.000 litros obtiene por cada uno 51,5 Ptas. leche con las mismas características de calidad. Estas primas tienen, en parte, una explicación económica en la repercusión de los costos de recogida de la leche.
Tabla 7.- Evolución del precio medio anual de la leche tipo al ganadero por regiones de ubicación de la planta de recogida. (3,7% grasa, 3,1% prot.,Calidad A) (Ptas/litro)Datos: PIEMA (descontando 2,8 Ptas/litro)
Destacar como el precio medio del año 2005 para el ganadero francés no ha llegado a las 46,5 Ptas./litro, casí un 10 % inferior al de España. Francia es un país excedentario en leche, en el que parte de la producción se destina a productos de intervención, como la leche en polvo desnatada o la mantequilla. Esto hace que las medidas de reducción de precios institucionales aplicados en la reforma de la PAC les hayan afectado directamente. Se ha producido además el temido “efecto domino” que ha hecho que parte de esas reducciones se haya transmitido a los productos lácteos de consumo. La situación de España, en su conjunto, es la de un país claramente deficitario, podemos producir solo el 70 % de nuestro consumo de leche y productos lácteos. La situación de déficit se ha agudizado en los dos últimos años con la fuerte reducción de la producción de leche no declarada. Esto ha supuesto la necesidad de aumentar las importaciones de leche y productos lácteos cuyo origen ha sido principalmente Francia. La fuerte estacionalidad de los precios de la leche al ganadero existente en Francia (ceca de un 20 % del precio) ha hecho que, a pesar de los costes de transporte, dada la diferencia de precios existente, haya habido épocas del año en que esta haya sido rentable. Gráfico 1.- Evolución del precio medio de la leche al ganadero en España y Francia.
La situación de mercado al consumidor se ha mantenido en España estable e incluso ligeramente positiva. El precio de la leche y del resto de productos lácteos al consumidor ha registrado aumentos del 1,7 % y del 1,5 %, respectivamente muy por debajo del Índice de Precios al Consuno (IPC) general que ha sido del 4,2 % o del de los alimentos que ha llegado casí al 5 %. El incremento del precio de la leche ha sido bastante inferior a los de los dos años anteriores que había estado próximo al 6 %. Sin embrago el del resto de productos lácteos ha mejorado algo frente a los años anteriores, que había sido de entorno al 1 %. El Índice de Precios Industriales (IPRI) de las Industrias Lácteas (155Z) se ha subido un 2,3 %, algo menos que los dos años anteriores que había sido del 3,2 %. Gráfico 2.- Evolución del IPC leche envasada, IPRI industrias lácteas y del Índice Precio de la leche al ganadero en Galicia.
El mercado español de leche y productos lácteos se presenta estable, en términos generales, con una presión debida a la diferencia de precios de la materia prima con Francia, que aumenta fuertemente durante la primavera. Desde las industrias lácteas se han producido unos intentos de ajustes a la baja del precio al ganadero, que a nivel de ingresos se puede compensar con el incremento de ayudas directas europeas previstas. Los ganaderos españoles han reaccionado solicitando un cauce de dialogo y negociación de estas medidas y manifestando lo grave de su situación ante los elevados costos de la reestructuración sectorial que soportan y los menores niveles de ayudas oficiales frente a los ganaderos franceses.
En este contexto resulta especialmente necesario el analizar conjuntamente la situación y diseñar estrategias que permitan al sector lácteo español afrontar los cambios que se avecinan con el mayor grado de acuerdo y estabilidad. De esta forma se podrán aminorar los efectos de las fuertes oscilaciones que es este escenario previsiblemente se produzcan. Desde las administraciones públicas, y ante lo delicado de la situación, debe hacerse un esfuerzo por promover y apoyar estas iniciativas de diálogo y negociación. |
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